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學習貫徹十九大精神 防范處置群體性事件 確保社會面持續穩定

來源:本網發表日期:2018-04-20

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廖招昌

                

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,國家安全是安邦定國的重要基石,維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。作為一名維穩干部,我對這段話感悟頗深。在我看來,社會穩定是社會進步的基礎,沒有社會穩定,就談不上社會進步,市各級各部門都應當高度重視維穩工作,特別是要高度重視防范和化解可能引發群體性事件的矛盾糾紛,全力確保社會面持續穩定。

一、充分把握我市社會面現狀,對可能影響社會面穩定的問題保持清醒認識

近年來,韶關落實新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,大力實施主動融入珠三角戰略,突出“三大主題”工作和“三大重點”民生,加強謀劃、攻堅克難、狠抓落實,經濟取得較好發展。但我們的基本公共服務均等化水平較低,在就業、就學、就醫、養老等方面與群眾對美好生活的向往仍有較大差距。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整,一些長期積存的深層次矛盾也逐漸釋放,新的社會矛盾和問題不斷涌現,受侵害利益群體提起訴求的愿望日漸強烈。有時因個案處理不當,在網絡的助推下形成群體效應,引發連鎖反映,形成群體性事件隱患苗頭。據不完全統計,2017年韶關市共發生50人以上參與的群體事件隱患苗頭11宗,其中由征地拆遷問題引發的3宗、由環保問題引發的1宗、由行業競爭引發的2宗、由企業改制引發的1宗、由不滿當前待遇引發的3宗、其他類1宗。這些群體事件隱患苗頭呈現出4個顯著特點:一是主體呈現多元性。其主體已由過去以農民為主,現擴大到民辦代課教師、出租車司機、退伍軍人、城鎮拆遷戶和小區業主等各類人員。二是目標呈現復雜性。因有些隱患苗頭參與的主體沒有固定性,導致有些隱患苗頭往往是歷史問題與現實問題交織在一起,參與者的合理訴求與不合法手段交織在一起,多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起,群眾的自發行為與別有用心人的插手交織在一起,復雜程度進一步加劇。三是過程呈現反復性。有的群眾對黨的政策一知半解,抑或是故裝不懂,對工作人員的解釋不理不信,無論工作人員如何解釋法律、政策,只要認為對他們不利的都一概不聽,對一些已承諾的事情也不兌現,逢敏感時期就反復糾纏要好處,當前比較突出的是民辦代課教師、“兩參”人員和棚改人員。四是方式呈現激化性。從一些出租車司機罷運、小區業主堵路維權等群體性事件苗頭來看,實質上就是當有的個體或群體經濟上的權益得不到解決或滿足時,在“大鬧大解決,小鬧小解決”的錯誤觀念支配下,糾集人員、擴大事態,指望用過激行為來把事態擴大,向政府施壓,解決問題。

二、針對本地本領域實際,建立預防化解群體性事件隱患苗頭工作機制

群體性事件隱患苗頭的出現已成為影響我市構建社會主義和諧社會的突出問題,也在一定程度上影響了韶關經濟的發展,各地各部門都應當高度重視,自覺建立群體性事件的防范工作機制。一是要完善工作預案,明確責任措施。按照統一領導,分級負責的要求,進一步落實好縣(市、區)“屬地管理”的主體責任和市直部門“誰主管、誰負責”的主管責任。針對本地本部門實際進一步完善群體性事件處置預案,明確群體性事件的處置原則、工作措施,特別是要確定好領導小組人員,推進處置群體性事件處置工作法制化、制度化、科學化建設。二是要堅持滾動排查,及時發現隱患苗頭。注重在第一時間獲取各類不穩定因素,掌握第一手直接鮮活的信息情況,牢牢把握信息資源的主動權和決策權,做到未動先知、防患未然,增強事態控制的先機,有效防止不穩定因素演變升級為重大群體性事件或刑事案件。基層組織及時發現不穩定苗頭,提高未雨綢繆的能力,并及時、準確匯總不穩定因素動態;市每月、縣(市、區)每半月,鎮每周,滾動排查安全隱患,錄入工作臺賬,形成多方位、多層次信息網絡和反饋制度,為及時化解群體性事件苗頭,消除可能引發群體事件的隱患提供便利。三是要積極分析研究,推動矛盾批量化解。牢固樹立“主動作為,提前介入”意識,建立完善維穩信息分析研判制度,市縣級維穩組織定期分析預測可能引發群體事件的苗頭,注重群體性矛盾的多變性,針對不同領域、不同層次和不同情況,超前部署,積極化解矛盾,特別是對容易引發群體性事件的敏感問題,要深入分析研判,想法定期集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題從源頭上預防和減少群體性事件苗頭。農業、環保、人社、住管、金融、交通運輸等部門要牽頭制定本領域矛盾糾紛化解工作方案,扎實推進社會矛盾糾紛從個案解決向政策性批量消化轉變。

三、堅持依法依規,及時有效化解突發性群體性事件

突發性群體性事件處置工作時效性強、政策性強、難度大,在處置時應積極穩妥,上下聯動,防止事態激化。一是積極主動,靠前指揮。主要領導和相關職能部門負責同志應在第一時間趕赴群體性事件現場,按照預案迅速建立處置有力的現場工作組,以果斷的措施去贏得時間,以積極的態度去贏得公眾,為妥善處理?;熗己玫姆瘴?。主要領導要靠前指揮、果斷決策,全面掌握事態發展狀況,有針對性地及時調整處置措施,控制事態的蔓延和惡化。二是上下聯動,合力化解。主要領導應直面矛盾,接待群眾,安撫情緒,以最快的速度穩定事態;相關職能部門應在黨委政府的統一領導下,協調配合開展工作,勇于負責,多方施策,做好政策解釋等工作,并視事態需要采取必要措施,控制事態;屬地鎮、村領導應第一時間摸清事件引發原因,提出處置建議,積極協助做好群眾思想工作,力爭減少參與人群和影響面。三是分化瓦解,各個突破。宣講法制條例,引導現場無關群眾和觀望人員立即離開現場,孤立參與人員并視情況開展工作。對于有組織的群體性突發事件,迅速查清挑頭人,引導、分化和弱化其內聚力,對屬于敵對分子插手操縱的問題,要采取強有力的措施給予打擊處理,及時控制幕后操縱者和組織者,同時,用有力的事實揭露別有用心者的目的,指出其不法行為的實質,向群眾講清黨和政府的政策,引導他們冷靜思考。對于無組織的群體性突發事件,通過接觸面談,耐心聽取群眾的意見建議,查清事件起因和性質,找到解決問題的突破點,耐心解答群眾要求,幫助他們分清是非,緩解緊張氣氛,勸導其不再參與聚集。四是跟蹤了解,做好善后。做好處置群體性事件的善后工作,對有效防止群體性事件的反彈具有重要作用。在事態控制后,及時到群眾中跟蹤了解群眾反應和相關問題解決情況,積極向黨委、政府反饋,督促有關部門及時兌現政策和承諾,從根本上解決問題,使群眾的合法權益真正得到維護;對于群眾的不合理要求,也應繼續向他們講清楚相關的政策和法律,做好思想工作。同時,加強對下的信息溝通,對一些影響較大的群體性事件,要研究統一對外口徑,報得黨委、政府批準后,在第一時間對外發布相關信息,公開說明事件真相,營造有利于事件處置的外部輿論環境,嚴防別有用心或不明真相的人惡意炒作,引發連鎖反應。

(作者單位:韶關市政法委)

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