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也談以“新形式主義”反對“形式主義”現象的原因探析和對策建議

來源:本網發表日期:2019-07-30

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李榮臻

 

2019年3月11日,中共中央辦公廳發布《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》),明確提出將2019年作為基層減負年,對解決形式主義的突出問題再次進行了強調和細化。反對形式主義,既要徹底清除舊的形式主義,更要清除新的形式主義。個別地方和部門從過去的檢查考核中走過場,到現在強調必須要拍照片、填表格、做臺賬、寫記錄等佐證材料證明才能過關的具體表現,就是典型的以“新形式主義”反對“形式主義”,其本質還是“形式主義”,對具體的工作落實、工作進度沒有任何推動作用,反而其危害更為嚴重。

一、當前以“新形式主義”反對“形式主義”的主要表現

結合目前機關事業單位的工作實際,筆者認為,當前“新形式主義”反對“形式主義”的主要表現,有以下幾種情況比較有代表性。

一是不切實際片面強調落實。如機關某樓層一側有3個單位,不到10間辦公室,發放分類垃圾桶時,竟然發放了24個,根本沒有調查人員和辦公室的實際情況,嚴格按標準“為發而發”。在落實清理辦公用房的規定時,有的單位辦公用房超標,為配合整改,多設置一個門套,把超標的部分隔離出來,認真進行“為改而改”,但辦公室還是那個辦公室,還是原來的人員辦公,既浪費了空間,又多花了裝修的經費。此外,“以會議落實會議,以文件落實文件,以規定落實規定”等問題,在各單位也或多或少的存在,這些都是不切實際片面強調落實的典型例子。

二是不重實績片面追求痕跡。2018年10月30日《人民日報》:不只看“痕?!?,更要重“實績”中指出了案例,某地扶貧督導組下鄉,關心最多的是報表做得完不完整、細不細致。鄉鎮的扶貧干部忙于填寫各類扶貧工作登記表,問及工作進展,“每天大量時間、精力耗在填表上,一天到晚手都填酸了,根本沒時間到貧困村戶調研”。到貧困戶家中走訪,手機定位、拍照、合影、上傳信息、工作留痕,導致有的老百姓心里很反感。

三是不求實效片面加壓加碼。例如:為了認真貫徹落實上級的講話或會議精神和重要指示,并切實做到“領導重視、貫徹有力”,相關職能部門把各項任務的指標體系進一步細化分解,一項工作往往分解為幾十項具體“量化指標”,并且還要“全過程跟蹤檢查”,未落實的單位將在年底績效考評檢查中扣分,這就是讓基層單位深惡痛絕的“層層加碼”。

二、以“新形式主義”反對“形式主義”的原因探析

以上“新形式主義反對形式主義”的主要表現,其產生的原因有以下幾個方面。

(一)責任擔當不夠。部分職能部門,通過各種責任書,把本應由他們負責完成的任務,逐項逐條地下放給基層,但完成任務所需的各項資源和檢查驗收的權力,還是掌握在職能部門手里。層層責任狀也就變成了職能部門的層層免責單。而基層單位對這些責任狀,只能無條件服從,根本沒討價還價的余地。甚至有個別職能部門,為了保證自己所承擔的任務責任”盡快完成,會不斷地到基層單位督促檢查。各種各樣、不斷追查責任的檢查考核,以及動輒以“一票否決”和通報扣分等,成為疲于應付的基層單位生產各種形式主義應對的土壤。

(二)官僚主義嚴重。形式主義的根源就是官僚主義,官僚主義引發形式主義,形式主義助長官僚主義。部分有行政權、具有專職或特殊職能部門的工作人員,把職能變為“權力”,通過壓力層層傳導、層層加碼機制,各項任務的落實責任”,變相推卸到基層單位,而職能部門則掌握著絕對的資源分配權檢查驗收權”,基層單位成為沒有回旋余地、責任不可再分最終責任承擔者,權責失衡中一路負重前行、忙亂應付。在最終的檢查考核中,既當裁判員又當運動員的職能部門與純粹運動員的基層單位之間的評比考核,其結果可想而知。

(三)工作作風不實。習近平總書記指出:調查研究是謀事之基、成事之道;沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權”。開展調查研究的目的是把事情的真相和全貌調查清楚,把問題的本質和規律把握準確,把解決問題的思路和對策研究透徹。必須開展深入細致的調查研究,真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。但個別職能部門在落實工作、完成任務時,不愿深入基層,不想深入了解具體情況,不會根據具體情況進行具體分析,而是憑感覺、想當然的定措施、做決策,最終結果只能是為落實而落實”。

三、清除以“新形式主義”反對“形式主義”的幾點建議

(一)提高政治站位,從思想上樹牢清除“新形式主義”反對“形式主義”的意識

一是深入領會習近平總書記的重要指示精神。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,不忘初心、牢記使命,增強“四個意識”,堅定“四個”自信,做到“兩個維護”,提高政治站位,把握政治方向,推進全面從嚴治黨,才能從思想上真正樹牢清除“新形式主義”反對“形式主義”的意識。

二是扎實開展突出力戒形式主義的主題教育。要解決形式主義問題,必須先從提高思想覺悟入手。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育這一抓手,使黨員干部樹立強烈的事業心和責任心,以對黨和人民高度負責的精神,堅持科學態度和求實精神,兢兢業業地做好工作。通過教育,切實加強黨性修養,增強黨性觀念,樹立正確的世界觀、人生觀,使立黨為公、勤政為民、實事求是的思想在黨員和干部的頭腦中深深扎根。

三是不斷強化實事求是和求真務實的工作作風。黨的十九大后,習近平總書記對加強黨的作風建設作出了重要指示:糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。黨的思想路線的基本內容,是一切從實際出發,理論聯系實際、實事求是、在實踐中檢驗真理和發展真理?!笆凳慮笫恰?,是黨的思想路線的核心內容和基本思想方法、工作方法、領導方法?!扒笳嫖袷怠本褪且讕萁夥潘枷?、實事求是、與時俱進的思想路線,不斷認識事物的本質、把握事物的規律,在對把握客觀規律的基礎上,做出相關的決策。作為黨政機關的工作人員,不管處于什么樣的工作崗位上,必須大力弘揚實事求是的工作作風,堅持解放思想、與時俱進和求真務實,才利于清除我們身邊的形式主義。

(二)落實通知要求,從制度上扎牢清除以“新形式主義”反對“形式主義”的籠子

近兩年,中央發布了多個反對“形式主義”的通知,2018年9月17日,中共中央紀委辦公廳印發《〈關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見〉的通知》(中紀辦發〔2018〕8號),2018年10月9日,中共中央辦公廳印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》。今年3月11日,中共中央辦公廳再次發布《通知》,一而再、再而三的對解決形式主義的問題進行了強調和規范。

一是認真組織學習。對中央下發的關于反對“形式主義”的文件通知,特別是中共中央辦公廳發布《通知》,認真組織傳達學習,深刻領會習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷;深刻領會以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心;深刻領會黨中央為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。

二是嚴格執行規定。中共中央辦公廳發布的《通知》,圍繞為基層減負,聚焦“四個著力”,從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面,提出了很多務實管用的舉措。我們要解決形式主義突出問題,首先就要從抓好《通知》的落實入手,“結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。

三是認真抓好落實。推動《通知》的貫徹落實,建議各級、各部門以黨的十八大以來貫徹落實《中央八項規定精神》的要求為標準,扎實開展作風建設專項整治行動,對困擾基層的形式主義問題進行大排查,突出從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改,拿出切實管用的措施,把工作抓具體抓深入,讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。

(三)強化責任擔當,從務實上打牢清除以“新形式主義”反對“形式主義”的根基

一是干部隊伍增強服務意識。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨,是黨的一切工作的根本出發點和落腳點,不僅被確定為我們黨必須奉行的“宗旨”,而且寫入了憲法,成為國家機關及其工作人員的法定義務。習總書記常說“我是人民的勤務員”。但反觀個別職能部門的個別工作人員,把單位職能變為自己的“權力”,自認為“高人一等”,看不起基層、不愿接觸基層、不善于聽取基層的意見、對基層反映的問題漠不關心。清除形式主義,關鍵是做好人的工作,有待相關部門加強干部隊伍建設,強化服務意識方面的宣傳教育。

二是職能部門強化各盡其責。“千條線、萬條線,走到基層就是一條線”,我們國家從中央到地方的黨政機關人員配備,就是一個倒“金字塔”,如果各職能部門都把責任往下推,基層干部就是“千手觀音”也是忙不過來。各職能部門、各主管單位應各司其職、各盡其責,立足本職履職盡責,按照三定方案的職能要求,把自己的份內工作做好。部分工作確實需要基層單位配合的,在增強工作的預見性和前瞻性的前提下,把具體需要承辦的工作給基層交待清楚,而不是簡單地轉發上級文件和講話精神,或層層加碼,交給基層落實。

三是工作落實注重結果導向。工作落實的好不好,《通知》中有明確規定,“關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法,不得隨意要求基層填表報數、層層報材料,不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準”。同時,也真心期望在檢查考核評比中,突出“同一重量級”的評比,職能部門或主官部門能夠退出“既當裁判員又當運動員”的身份,讓考核檢查評比真正推動工作,讓考核檢查評比成為推動工作全面落實的重要手段。

(作者單位:韶關市貿促會)

 

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